Ley 25/1988, de 29 de julio, de
Carreteras
BOE 30, de 1998
1. Es obje= to de la presente Ley la regulación de la planificación, proyección, construcción, conservación, financiación, uso y explotación de las carreteras estatales.<= o:p>
2.1. Se co=
nsideran
carreteras las vías de dominio y uso público proyectadas y
construidas fundamentalmente para la circulación de vehículos
automóviles.
2. Por sus características, las carreteras se
clasifican en autopistas, autovías, vías rápidas y
carreteras convencionales.
3. Son autopistas las carreteras que están
especialmente proyectadas, construidas y señalizadas como tales para=
la
exclusiva circulación de automóviles y reúnan las
siguientes características:
a) No tener acceso a las mismas las propiedades
colindantes.
b) No cruzar a nivel ninguna otra senda, vía,
línea de ferrocarril o tranvía ni ser cruzada a nivel por sen=
da,
vía de comunicación o servidumbre de paso alguna.
c) Constar de distintas calzadas para cada sentido =
de
circulación, separadas entre sí, salvo en puntos singulares o=
con
carácter temporal, por una franja de terreno no destinada a la
circulación o, en casos excepcionales, por otros medios.
4. Son autovías las carreteras que, no reuni=
endo
todos los requisitos de las autopistas, tienen calzadas separadas para cada
sentido de la circulación y limitación de accesos a las
propiedades colindantes.
5. Son vías rápidas las carreteras de=
una
sola calzada y con limitación total de accesos a las propiedades
colindantes.
6. Reglamentariamente se establecerán las li=
mitaciones
a la circulación en las carreteras de los diferentes tipos de
vehículos.
7. Son carreteras convencionales las que no re&uacu=
te;nen
las características propias de las autopistas, autovías y
vías rápidas.
8. Son áreas de servicio las zonas colindant=
es con
las carreteras, diseñadas expresamente para albergar instalaciones y
servicios destinados a la cobertura de las necesidades de la
circulación, pudiendo incluir estaciones de suministro de carburante=
s,
hoteles, restaurantes, talleres de reparación y otros servicios
análogos destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usua=
rios
de la carretera.
3.1. No
tendrán la consideración de carreteras:
a) Los caminos de servicio, entendiendo por tales l=
os
construidos como elementos auxiliares o complementarios de las actividades
específicas de sus titulares.
b) Los caminos construidos por las personas privada=
s con
finalidad análoga a los caminos de servicio.
2. Cuando las circunstancias de los caminos de serv=
icio
lo permitan y lo exija el interés general, deberán ést=
os
abrirse al uso público, según su naturaleza y legislaci&oacut=
e;n
específica. En este caso habrán de observar las normas de
utilización y seguridad propias de las carreteras y se aplicar&aacut=
e;,
si procede, la Ley de expropiación forzosa a efectos de
indemnización.
4.1. Son carreteras estatales las integradas en un itinerario de
interés general o cuya función en el sistema de transporte af=
ecte
a más de una Comunidad Autónoma.
2. Las carreteras a que se refiere el apartado ante=
rior
constituyen la Red de Carreteras del Estado, que podrá modificarse
mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Obras Públicas y
Urbanismo, en los siguientes supuestos:
2.1 Por cambio de titularidad de carreteras existen=
tes en
virtud de acuerdo mutuo de las Administraciones Públicas interesadas=
.
2.2 Por la construcción por el Estado de nue=
vas
carreteras integradas en un itinerario de interés general o cuya
función en el sistema de transporte afecte a más de una Comun=
idad
Autónoma.
3. A efectos de lo establecido en el punto 2.2 de e=
ste
artículo, se consideran itinerarios de interés general aquell=
os
en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
3.1 Formar parte de los principales itinerarios de tráfico internacional, incluidos en los correspondientes Convenios.<= o:p>
3.2 Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de
interés general.
3.3 Servir de acceso a los principales pasos fronte=
rizos.
3.4 Enlazar las Comunidades Autónomas, conec=
tando
los principales núcleos de población del territorio del Estad=
o de
manera que formen una red continua que soporte regularmente un tráfi=
co
de largo recorrido.
4. En ningún caso tendrán la
consideración de nueva carretera las duplicaciones de calzada, los
acondicionamientos de trazado, los ensanches de plataforma, las mejoras de
firme, las variantes y, en general, todas aquellas otras actuaciones que no
supongan una modificación sustancial en la funcionalidad de la carre=
tera
preexistente.
5. Los planes de carreteras del Estado, de las Comunidades
Autónomas y de las entidades locales deberán coordinarse entre
sí en cuanto se refiera a sus mutuas incidencias, para garantizar la
unidad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses públi=
cos
afectados, utilizando al efecto los procedimientos legalmente establecidos.=
6.1. El Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo someter&aacu=
te;
los estudios y proyectos de carreteras estatales que afecten a las activida=
des
de otros Departamentos ministeriales a su informe de conformidad con lo
establecido sobre el particular por las disposiciones vigentes.
2. Los Ministerios de Obras Públicas y Urban=
ismo y
de Defensa arbitrarán conjuntamente las medidas necesarias para aseg=
urar
la debida coordinación en las materias a las que se refiere la prese=
nte
Ley cuando así convenga a las necesidades de la Defensa Nacional.
7.1. Los estudios de carreteras que en cada caso requiera la
ejecución de una obra se adaptarán a los siguientes tipos,
establecidos en razón a su finalidad:
a) Estudios de planeamiento.
Consiste en la definición de un esquema vial en un determinado
año horizonte, así como de sus características y
dimensiones recomendables, necesidades de suelo y otras limitaciones, a la
vista del planeamiento territorial y del transporte.
b) Estudio previo.
Consiste en la recopilación y análisis de los datos necesarios
para definir en líneas generales las diferentes soluciones de un
determinado problema, valorando todos sus efectos.
c) Estudio informativo.
Consiste en la definición, en líneas generales, del trazado d=
e la
carretera, a efectos de que pueda servir de base al expediente de
información pública que se incoe en su caso.
d) Anteproyecto.
Consiste en el estudio a escala adecuada y consiguiente evaluación de
las mejores soluciones al problema planteado, de forma que pueda concretars=
e la
solución óptima.
e) Proyecto de construcción.
Consiste en el desarrollo completo de la solución óptima, con=
el
detalle necesario para hacer factible su construcción y posterior
explotación.
f) proyecto de trazado.
Es la parte del proyecto de construcción que contiene los aspectos
geométricos del mismo, así como la definición concreta=
de
los bienes y derechos afectados.
2. Los estudios y proyectos citados constará=
n de
los documentos que reglamentariamente se determinen.
8. 1. La
aprobación de proyecto de carreteras estatales implicará la d=
eclaración
de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los bienes=
y
adquisición de derechos correspondientes, a los fines de
expropiación, de ocupación temporal o de imposición o
modificación de servidumbres.
2. La declaración de utilidad pública=
y la
necesidad de ocupación se referirá también a los biene=
s y
derechos comprendidos en el replanteo del proyecto y en las modificaciones =
de
obras que puedan aprobarse posteriormente.
3. A los efectos indicados en los apartados anterio=
res,
los proyectos de carreteras y sus modificaciones deberán comprender =
la
definición del trazado de las mismas y la determinación de los
terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se estime preciso oc=
upar
o adquirir para la construcción, defensa o servicio de aquéll=
as y
la seguridad de la circulación.
9. Los proyectos de autopistas y autovías que supongan un nue=
vo
trazado, así como los de nuevas carreteras, deberán incluir la
correspondiente evaluación de impacto ambiental de acuerdo con la
normativa aplicable a tal efecto.
10.1. Cuan=
do se
trate de construir carreteras o variantes no incluidas en el planeamiento
urbanístico vigente de los núcleos de población a los =
que
afecten, el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo deberá
remitir el estudio informativo correspondiente a las Comunidades
Autónomas y Corporaciones Locales afectadas, al objeto de que durant=
e el
plazo de un mes examinen si el trazado propuesto es el más adecuado =
para
el interés general y para los intereses de las localidades, provinci=
as y
Comunidades Autónomas a que afecte la nueva carretera o variante.
Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que dichas Administraciones
Públicas informen al respecto, se entenderá que están
conformes con la propuesta formulada.
En caso de disconformidad, que necesariamente
habrá de ser motivada, el expediente será elevado al Consejo =
de
Ministros, que decidirá si procede ejecutar el proyecto, y en este c=
aso
ordenará la modificación o revisión del planeamiento
urbanístico afectado, que deberá acomodarse a las determinaci=
ones
del proyecto en el plazo de un año desde su aprobación.
2. Acordada la redacción, revisión o
modificación de un instrumento de planeamiento urbanístico que
afecte a carreteras estatales, el órgano competente para otorgar su
aprobación inicial deberá enviar, con anterioridad a dicha
aprobación, el contenido del proyecto al Ministerio de Obras
Públicas y Urbanismo, para que emita, en el plazo de un mes, y con
carácter vinculante, informe comprensivo de las sugerencias que esti=
me conveniente.
Si transcurrido dicho plazo y un mes más no se hubiera evacuado el
informe citado por el referido Departamento, se entenderá su conform=
idad
con el mismo.
3. En los municipios que carecieran de planeamiento
urbanístico aprobado, la aprobación definitiva de los estudios
indicados en el apartado uno de este artículo comportará la
inclusión de la nueva carretera o variante en los instrumentos de
planeamiento que se elaboren con posterioridad.
4. Con independencia de la información ofici=
al a
que se refieren los apartados anteriores, se llevará a cabo, en la f=
orma
prevista en la Ley de procedimiento administrativo de 17 de julio de 1958, =
un
trámite de información pública durante un perío=
do
de treinta días hábiles. Las observaciones en este trá=
mite
deberán versar sobre las circunstancias que justifiquen la
declaración de interés general de la carretera y sobre la
concepción global de su trazado. La aprobación del expediente=
de
información pública corresponde al Ministro de Obras Pú=
;blicas
y Urbanismo.
11.1. La expropiación de bienes y derechos y la imposici&oacu=
te;n
de servidumbres, en su caso, necesarias para la construcción de las
carreteras a que se refiere este capítulo, se efectuará con
arreglo a lo establecido en la Ley de expropiación forzosa, de 16 de
diciembre de 1954.
2. Las expropiaciones a que dieren lugar las obras
concernientes a las travesías y a los tramos de carretera a que se
refiere el capítulo IV de la presente Ley, quedarán sometidas=
a
las prescripciones de la normativa legal sobre régimen del suelo y
ordenación urbana y normas que la complementen y desarrollen.
3. En los supuestos a que se refiere el apartado
anterior, la Administración expropiante se subrogará en la
posición jurídica del propietario expropiado a efectos de su
derecho al aprovechamiento urbanístico que corresponda a los terrenos
según la ordenación en vigor.
12. Las ob=
ras de
construcción, reparación o conservación de carreteras
estatales por constituir obras públicas de interés general, no
están sometidas a los actos de control preventivo municipal a que se
refiere el artículo 84.1, b), de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local.
13. 1. La
financiación de las actuaciones en la red de carreteras del Estado se
efectuará mediante las consignaciones que se incluyan en los
Presupuestos Generales del Estado, los recursos que provengan de otras
Administraciones Públicas, de organismos nacionales e internacionale=
s y
excepcionalmente de particulares.
2. Igualmente, la financiación podrá
producirse mediante contribuciones especiales en la forma y con los requisi=
tos
contenidos en el artículo 14.
3. Las carreteras del Estado que vayan a explotarse=
en
régimen de gestión indirecta se financiarán mediante l=
os
recursos propios de las sociedades concesionarias, los ajenos que estas mov=
ilicen
y las subvenciones que pudieran otorgarse.
14. 1.
Podrán imponerse contribuciones especiales cuando de la ejecuci&oacu=
te;n
de las obras que se realicen para la construcción de carreteras, acc=
esos
y vías de servicio, resulte la obtención por personas
físicas o jurídicas de un beneficio especial, aunque este no
pueda fijarse en una cantidad concreta. El aumento de valor de determinadas
fincas como consecuencia de la ejecución de las obras tendrá,=
a
estos efectos, la consideración de beneficio especial.
2. Serán sujetos pasivos de estas contribuci=
ones
especiales quienes se beneficien de modo directo con las carreteras, acceso=
s y
vías de servicio; y, especialmente, los titulares de las fincas y
establecimientos colindantes y los de las urbanizaciones, cuya comunicaci&o=
acute;n
resulte mejorada.
3. La base imponible se determinará por el
siguiente porcentaje del coste total de las obras, incluido el justiprecio =
de
las expropiaciones, excepto, en cuanto al sujeto pasivo que sea titular del
bien expropiado, la parte correspondiente del justiprecio: Con carác=
ter
general, hasta el 25 por 100. En las vías de servicio, hasta el 50 p=
or
100. En los accesos de uso particular para determinado número de fin=
cas,
urbanizaciones o establecimientos, hasta el 90 por 100.
4. El importe total de las contribuciones especiale=
s se
repartirá entre los sujetos pasivos atendiendo a aquellos criterios
objetivos que, según la naturaleza de las obras, construcciones y
circunstancias que concurran en aquellos, se determinen de entre los que
figuran a continuación:
a) Superficie de las fincas beneficiadas.
b) Situación, proximidad y accesos a la carr=
etera
de las fincas, construcciones, instalaciones, explotaciones o urbanizacione=
s.
c) Bases imponibles en las contribuciones territori=
ales
de las fincas beneficiadas.
d) Los que determine el Real Decreto que establezca=
la
contribución especial en atención a las circunstancias
particulares que concurran en la obra.
5. El Gobierno, mediante Real Decreto aprobado a
propuesta de los Ministerios de Economía y Hacienda y de Obras
Públicas y Urbanismo, acordará el establecimiento de
contribuciones especiales en los supuestos a que se refiere la presente Ley=
.
15. La explotación de la carretera comprende las operaciones =
de
conservación y mantenimiento, las actuaciones encaminadas a la defen=
sa
de la vía y a su mejor uso, incluyendo las referentes a
señalización, ordenación de accesos y uso de las zonas=
de
dominio público, de servidumbre y de afección.
16.1. El Estado, como regla general, explotará directamente l=
as
carreteras a su cargo, siendo la utilización gratuita para el usuari=
o,
o, excepcionalmente, mediante el pago de peaje, cuyas tarifas aprobar&aacut=
e;
el Gobierno.
2. Las carreteras también pueden ser explota=
das
por cualquiera de los sistemas de gestión indirecta de los servicios
públicos que establece la Ley de contratos del Estado.
3. No están obligados al abono de peaje los
vehículos de las Fuerzas Armadas, los de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, los de las Autoridades Judiciales, las ambulancias, los de los s=
ervicios
contra incendios y los de la propia explotación, en el cumplimiento =
de
sus respectivas funciones específicas.
17. Las carreteras estatales en régimen de concesión
administrativa se regirán por lo dispuesto en la legislación
específica.
18. 1. Si la explotación de la carretera estatal se
efectúa por gestión interesada, concierto con persona natural=
o
jurídica, o por una sociedad de economía mixta, corresponde al
Consejo de Ministros acordar, por Real Decreto, los términos de la
gestión y la constitución de la Sociedad.
2. Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que en aplicación de los sistemas mencion= ados resultaren titulares de la explotación de las carreteras, podr&aacut= e;n disfrutar de los beneficios fiscales y financieros que para las carreteras = en régimen de concesión prevé la legislación vigen= te. Tales beneficios sólo podrán ser otorgados por el Gobierno en= el Real Decreto antes referido y con los mismos condicionamientos establecidos= en el supuesto de ser objeto la carretera de concesión administrativa.<= o:p>
3. El contrato de gestión, el concierto o los
estatutos sociales, en su caso, habrán de determinar el correspondie=
nte
régimen jurídico-administrativo y económico-financiero,
así como las fórmulas de reparto entre los contratantes o soc=
ios
de los beneficios y riesgos de la gestión.
19. 1. La Administración del Estado facilitará la
existencia de las áreas de servicio necesarias para la comodidad del
usuario y el buen funcionamiento de la circulación.
2. Reglamentariamente se establecerán las di=
stancias
mínimas entre las mismas y sus características funcionales, de
tal forma que se garantice la prestación de los servicios esenciales
así como la seguridad y comodidad de los usuarios, la protecci&oacut=
e;n
del paisaje y demás elementos naturales del entorno.
3. No podrán instalarse áreas de serv=
icio
en las variantes o carreteras de circunvalación, extendiéndose
esta prohibición a los cinco kilómetros inmediatamente anteri=
ores
o posteriores a las mismas.
4. Las áreas de servicio podrán ser
explotadas por cualesquiera de los sistemas de gestión de servicios
públicos que establece la Ley de contratos del Estado. Las condicion=
es
para el otorgamiento de concesiones de áreas de servicio se
establecerán en un pliego de condiciones generales que será
aprobado por el Gobierno.
20. A los efectos de la presente Ley se establecen en las carreteras=
las
siguientes zonas: de dominio público, de servidumbre y de
afección.
21.1. Son de dominio público los terrenos ocupados por las
carreteras estatales y sus elementos funcionales y una franja de terreno de
ocho metros de anchura en autopistas, autovías y vías
rápidas, y de tres metros en el resto de las carreteras, a cada lado=
de
la vía, medidas en horizontal y perpendicularmente al eje de la mism=
a,
desde la arista exterior de la explanación.
La arista exterior de la explanación es la
intersección del talud del desmonte, del terraplén o, en su c=
aso,
de los muros de sostenimiento colindantes con el terreno natural. En los ca=
sos
especiales de puentes, viaductos, túneles, estructuras u obras
similares, se podrá fijar como arista exterior de la explanaci&oacut=
e;n
la línea de proyección ortogonal del borde de las obras sobre=
el
terreno.
Será en todo caso de dominio público =
el
terreno ocupado por los soportes de la estructura.
2. Es elemento funcional de una carretera toda zona
permanentemente afecta a la conservación de la misma o a la
explotación del servicio público viario, tales como las
destinadas a descanso, estacionamiento, auxilio y atención mé=
dica
de urgencia, pesaje, parada de autobuses y otros fines auxiliares o
complementarios.
3. Sólo podrán realizarse obras o
instalaciones en la zona de dominio público de la carretera, previa
autorización del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, cu=
ando
la prestación de un servicio público de interés general
así lo exija. Todo ello sin perjuicio de otras competencias concurre=
ntes
y de lo establecido en el artículo 38.
22. 1. La zona de servidumbre de las carreteras estatales
consistirá en dos franjas de terreno a ambos lados de las mismas,
delimitadas interiormente por la zona de dominio público definida en=
el
artículo 21 y exteriormente por dos líneas paralelas a las
aristas exteriores de la explanación a una distancia de 25 metros en
autopistas, autovías y vías rápidas, y de ocho metros =
en
el resto de las carreteras, medidas desde las citadas aristas.
2. En la zona de servidumbre no podrán reali=
zarse
obras ni se permitirán más usos que aquellos que sean compati=
bles
con la seguridad vial, previa autorización, en cualquier caso, del
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, sin perjuicio de otras
competencias concurrentes y de lo establecido en el artículo 38.
3. En todo caso, el Ministerio de Obras Públ=
icas y
Urbanismo podrá utilizar o autorizar la utilización de la zon=
a de
servidumbre por razones de interés general o cuando lo requiera el m=
ejor
servicio de la carretera.
4. Serán indemnizables la ocupación d=
e la
zona de servidumbre y los daños y perjuicios que se causen por su
utilización.
23.1. La z=
ona de
afección de una carretera estatal consistirá en dos franjas de
terreno a ambos lados de la misma, delimitadas interiormente por la zona de
servidumbre y exteriormente por dos líneas paralelas a las aristas
exteriores de la explanación a una distancia de 100 metros en autopi=
stas,
autovías y vías rápidas, y de 50 metros en el resto de=
las
carreteras, medidas desde las citadas aristas.
2. Para ejecutar en la zona de afección cual=
quier
tipo de obras e instalaciones fijas o provisionales, cambiar el uso o desti=
no
de las mismas y plantar o talar árboles se requerirá la previa
autorización del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, sin
perjuicio de otras competencias concurrentes y de lo establecido en el
artículo 38.
3. En las construcciones e instalaciones ya existen=
tes en
la zona de afección podrán realizarse obras de reparaci&oacut=
e;n
y mejora, previa la autorización correspondiente, una vez constatado=
s su
finalidad y contenido, siempre que no supongan aumento de volumen de la
construcción y sin que el incremento de valor que aquéllas
comporten pueda ser tenido en cuenta a efectos expropiatorios, todo ello,
asimismo, sin perjuicio de las demás competencias concurrentes y de =
lo
dispuesto en el artículo 39.
4. La denegación de la autorización
deberá fundarse en las previsiones de los planes o proyectos de
ampliación o variación de la carretera en un futuro no superi=
or a
diez años.
24.1. Fuera de los tramos urbanos de las carreteras estatales queda
prohibido realizar publicidad en cualquier lugar visible desde la zona de
dominio público de la carretera, sin que esta prohibición
dé en ningún caso derecho a indemnización.
2. A los efectos de este artículo no se cons=
idera
publicidad los carteles informativos autorizados por el Ministerio de Obras
Públicas y Urbanismo.
25.1. A ambos lados de las carreteras estatales se establece la
línea límite de edificación, desde la cual hasta la
carretera queda prohibido cualquier tipo de obra de construcción,
reconstrucción o ampliación, a excepción de las que
resultaren imprescindibles para la conservación y mantenimiento de l=
as
construcciones existentes. La línea límite de edificaci&oacut=
e;n
se sitúa a 50 metros en autopistas, autovías y vías
rápidas y a 25 metros en el resto de las carreteras de la arista
exterior de la calzada más próxima, medidas horizontalmente a
partir de la mencionada arista. Se entiende que la arista exterior de la
calzada es el borde exterior de la parte de la carretera destinada a la
circulación de vehículos en general.
2. Con carácter general, en las carreteras
estatales que discurran total y parcialmente por zonas urbanas el Ministeri=
o de
Obras Públicas y Urbanismo podrá establecer la línea
límite de edificación a una distancia inferior a la fijada en=
el
punto anterior, siempre que lo permita el planeamiento urbanístico
correspondiente, con arreglo al procedimiento que reglamentariamente se
establezca.
3. Asimismo, el Ministerio de Obras Públicas=
y
Urbanismo, previo informe de las Comunidades Autónomas y entidades
locales afectadas, podrá, por razones geográficas o
socioeconómicas, fijar una línea límite de
edificación inferior a la establecida con carácter general,
aplicable a determinadas carreteras estatales en zonas o comarcas perfectam=
ente
delimitadas.
4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteri=
ores,
en las variantes o carreteras de circunvalación que se construyan co=
n el
objeto de eliminar las travesías de las poblaciones, la línea
límite de edificación se situará a 100 metros medidos
horizontalmente a partir de la arista exterior de la calzada en toda la
longitud de la variante.
26. En la zona de servidumbre y en la comprendida hasta la lí=
nea
límite de edificación, el Ministerio de Obras Públicas=
y
Urbanismo podrá proceder a la expropiación de los bienes
existentes, entendiéndose implícita la declaración de
utilidad pública, siempre que existiese previamente un proyecto apro=
bado
de trazado o de construcción para reparación, ampliació=
;n o
conservación de la carretera que la hiciera indispensable o convenie=
nte.
27. 1. Los
delegados del Gobierno y Gobernadores Civiles, a instancia o previo informe=
del
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, dispondrán la
paralización de las obras y la suspensión de usos no autoriza=
dos
o que no se ajusten a las condiciones establecidas en las autorizaciones.
2. Las citadas autoridades interesarán del
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo para que efectúe la
adecuada comprobación de las obras paralizadas y los usos suspendido=
s,
debiendo adoptar, en el plazo de dos meses, una de las resoluciones siguien=
tes:
a) Demoler las obras e instalaciones o impedir defi=
nitivamente
los usos no autorizados o que no se ajustaren a las condiciones establecida=
s en
la autorización.
b) Ordenar la Instrucción de los oportunos
expedientes para la eventual legalización de las obras o instalacion=
es o
autorización de los usos que se adapten a las normas aplicables.
3. La adopción de los oportunos acuerdos se
hará sin perjuicio de las sanciones y de las responsabilidades de to=
do
orden que resulten procedentes.
28.1. El
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo puede limitar los accesos a=
las
carreteras estatales y establecer con carácter obligatorio los lugar=
es
en los que tales accesos pueden construirse.
2. Asimismo queda facultado para reordenar los acce=
sos
existentes con objeto de mejorar la explotación de la carretera y la
seguridad vial, pudiendo expropiar para ello los terrenos necesarios.
3. Cuando los accesos no previstos se soliciten por=
los
propietarios o usufructuarios de una propiedad colindante, o por otros
directamente interesados, el Ministerio de Obras Públicas y Urbanism=
o podrá
convenir con estos la aportación económica procedente en cada
caso, siempre que el acceso sea de interés público o exista
imposibilidad de otro tipo de acceso.
4. Las propiedades colindantes no tendrán ac=
ceso
directo a las nuevas carreteras, a las variantes de población y de
trazado ni a los nuevos tramos de calzada de interés general del Est=
ado,
salvo que sean calzadas de servicio.
29. El Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, sin perjuici=
o de
lo establecido en otras disposiciones y de las Facultades de otros
departamentos ministeriales, podrá imponer, en el ámbito de s=
us
competencias, cuando las condiciones, situaciones, exigencias técnic=
as o
seguridad vial de las carreteras estatales lo requieran, limitaciones
temporales o permanentes a la circulación en ciertos tramos o partes=
de
las carreteras. Le compete igualmente fijar las condiciones de las
autorizaciones excepcionales que en su caso puedan otorgarse por el
órgano competente y señalizar las correspondientes ordenacion=
es
resultantes de la circulación.
30. El Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo podrá
establecer en puntos estratégicos de la red de carreteras del Estado
instalaciones de aforos y estaciones de pesaje para conocimiento y control =
de
las características de la demanda de tráfico sobre la
infraestructura de las carreteras. Las sobrecargas que constituyan
infracción se sancionarán por las autoridades competentes en =
cada
caso.
31. 1. Incurrirán en responsabilidad administrativa quienes
cometan cualquiera de las infracciones tipificadas en los apartados siguien=
tes
de este artículo.
2. Son infracciones leves:
a) Realizar obras, instalaciones o actuaciones no
permitidas en las zonas de dominio público, de servidumbre o de
afección de la carretera, llevadas a cabo sin las autorizaciones o
licencias requeridas, o incumplir alguna de las prescripciones impuestas en=
las
autorizaciones otorgadas, cuando puedan ser objeto de legalización
posterior.
b) Colocar, verter, arrojar o abandonar dentro de l=
a zona
de dominio público, objetos o materiales de cualquier naturaleza.
c) Realizar en la explanación o en la zona de
dominio público, plantaciones o cambios de uso no permitidos o sin la
pertinente autorización, o sin atenerse a las condiciones de la
autorización otorgada.
3. Son infracciones graves:
a) Realizar obras, instalaciones o actuaciones no
permitidas en las zonas de dominio público, de servidumbre o de
afección de la carretera, llevada a cabo sin las autorizaciones o
licencias requeridas, o incumplir algunas de las prescripciones impuestas en
las autorizaciones otorgadas, cuando no fuera posible su legalización
posterior.
b) Deteriorar cualquier elemento de la carretera
directamente relacionado con la ordenación, orientación y
seguridad de la circulación, o modificar intencionadamente sus carac=
terísticas
o situación.
c) Destruir, deteriorar, alterar o modificar cualqu=
ier
obra o instalación de la carretera o de los elementos funcionales de=
la
misma.
d) Colocar o verter objetos o materiales de cualqui=
er
naturaleza que afecten a la plataforma de la carretera.
e) Realizar en la explanación o en la zona de
dominio público cruces aéreos o subterráneos no permit=
idos
o sin la pertinente autorización o sin atenerse a las condiciones de=
la
autorización otorgada.
f) Colocar carteles informativos en las zonas de do=
minio
público, servidumbre y afección sin autorización del
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo.
4. Son infracciones muy graves:
a) Realizar obras, instalaciones o actuaciones no
permitidas entre la arista exterior de la explanación y la lí=
nea
de edificación, llevadas a cabo sin las autorizaciones o licencias
requeridas, o incumplir alguna de las prescripciones impuestas en las
autorizaciones otorgadas.
b) Sustraer, deteriorar o destruir cualquier elemen=
to de
la carretera directamente relacionado con la ordenación,
orientación y seguridad de la circulación o modificar
intencionadamente sus características o situación, cuando se
impida que el elemento de que se trate siga prestando su función.
c) Destruir, deteriorar, alterar o modificar cualqu=
ier
obra o instalación de la carretera o de los elementos funcionales de=
la
misma cuando las actuaciones afecten a la calzada o a los arcenes.
d) Establecer en la zona de afección instala=
ciones
de cualquier
naturaleza o realizar alguna actividad que resulten peligrosas,
incómodas o insalubres para los usuarios de la carretera sin adoptar=
las
medidas pertinentes para evitarlo.
e) Dañar o deteriorar la carretera circuland=
o con
pesos o cargas que excedan de los límites autorizados.
f) Las calificadas como graves cuando se aprecie
reincidencia.
g) Establecer cualquier clase de publicidad visible=
desde
la zona de dominio público de la carretera.
32. 1. El
procedimiento para sancionar las infracciones a los preceptos de esta Ley se
iniciará de oficio por acuerdo del Ministerio de Obras Públic=
as y
Urbanismo o como consecuencia de denuncia formulada por particulares.
2. En los supuestos en que los actos cometidos cont=
ra la
carretera o sus elementos pudieran ser constitutivos de delito o falta, el
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo pasará el tanto de c=
ulpa
a la autoridad judicial competente y se abstendrá de proseguir el
procedimiento sancionador mientras esta no se haya pronunciado. La
sanción de la autoridad judicial excluirá la imposició=
n de
multa administrativa. De no haberse estimado la existencia de delito o falt=
a,
la administración podrá proseguir el expediente sancionador c=
on
base en los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.
33.1. Las infracciones a que se refiere el artículo 31
serán sancionadas atendiendo a los daños y perjuicios produci=
dos,
en su caso, al riesgo creado y a la intencionalidad del causante, con las
siguientes multas: Infracciones leves, multa de 25.000 a 250.000 pesetas.
Infracciones graves, multa de 250.001 a 1.000.000 de pesetas. Infracciones =
muy
graves, multa de 1.000.001 a 25.000.000 de pesetas.
2. Con independencia de las multas previstas en el
apartado anterior, los órganos sancionadores, una vez transcurridos =
los
plazos señalados en el requerimiento correspondiente, podrán
imponer multas coercitivas, conforme a lo establecido en la Ley de
procedimiento administrativo. La cuantía de cada una de dichas multa=
s no
superara el 20 por 100 de la multa fijada para la infracción cometid=
a.
34.1. La imposición de sanciones para infracciones leves
corresponderá al Gobernador Civil; la de las graves al Director Gene=
ral
de Carreteras y la de las muy graves al Ministro de Obras Públicas,
Transportes y Medio Ambiente, cuando el importe de la sanción a impo=
ner
sea inferior a 10.000.000 de pesetas y al Consejo de Ministros cuando exced=
a de
dicha cifra.
2. La imposición de la sanción que
corresponda será independiente de la obligación de indemnizar=
los
daños y perjuicios causados, cuyo importe será fijado por el
Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente.
(Redactado según Ley 42/1994, de 30 de diciembre).
35. El plazo de prescripción de las infracciones a que se ref=
iere
el artículo 31 será de cuatro años para las graves y m=
uy
graves, y de un año, para las leves.
36. Los tramos de carretera estatal que discurran por suelo urbano o
estén incluidos en una red arterial se regirán por las
disposiciones del presente capítulo y por las demás contenida=
s en
esta Ley en lo que resulten aplicables.
37.1. A los efectos de esta Ley se denomina red arterial de una
población o grupo de poblaciones el conjunto de tramos de carretera
actuales o futuras, que establezcan de forma integrada la continuidad y
conexión de los distintos itinerarios de interés general del =
Estado,
o presten el debido acceso a los núcleos de población afectad=
os.
2. Se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras estatales que discurran por suelo calificado de urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbanístico. Se considera
travesía la parte de tramo urbano en la que existan edificaciones
consolidadas al menos en las dos terceras partes de su longitud y un entram=
ado
de calles al menos en uno de los márgenes.
38.1. Toda
actuación en una red arterial se establecerá previo acuerdo e=
ntre
las distintas Administraciones Públicas interesadas de forma coordin=
ada
con el planeamiento urbanístico vigente.
2. A tal efecto, deberán utilizarse los
procedimientos legalmente establecidos para asegurar la colaboración=
y
coherencia de actuaciones en una red arterial en materia de inversió=
n y
de prestación de servicios.
3. A falta de acuerdo, el Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, podrá
aprobar la ejecución de las actuaciones necesarias en los tramos de =
una
red arterial que formen o puedan formar parte de la red estatal de carreter=
as.
39.1. El otorgamiento de autorizaciones para realizar obras o
actividades, ejecutadas por el Ministerio de Obras Públicas y Urbani=
smo,
en la zona de dominio público de los tramos urbanos corresponde a los
Ayuntamientos, previo informe vinculante de dicho Departamento ministerial,=
que
habrá de versar sobre aspectos relativos a disposiciones de la prese=
nte
Ley.
2. En las zonas de servidumbre y afección de=
los
tramos de carretera indicados en el número anterior, excluidas las
travesías, las autorizaciones de usos y obras las otorgarán l=
os
Ayuntamientos. Cuando no estuviese aprobado definitivamente ningún
instrumento de planeamiento urbanístico deberán aquellos reca=
bar,
con carácter previo, informe del Ministerio de Obras Públicas=
y
Urbanismo.
3. En las travesías de carretera estatales
corresponde a los Ayuntamientos el otorgamiento de toda clase de licencias y
autorizaciones sobre los terrenos y edificaciones colindantes o situadas en=
las
zonas de servidumbre o afección.
40.1. La conservación y explotación de todo tramo de
carretera estatal que discurra por suelo urbano corresponde al Ministerio de
Obras Públicas y Urbanismo.
2. Las carreteras estatales o tramos determinados de
ellas se entregarán a los Ayuntamientos respectivos en el momento en=
que
adquieran la condición de vías urbanas. El expediente se
promoverá a instancia del Ayuntamiento o del Ministerio de Obras
Públicas y Urbanismo, y será resuelto por el Consejo de
Ministros. Excepcionalmente podrá resolverlo el titular del citado
Departamento cuando existiere acuerdo entre el órgano cedente y el
cesionario.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteri=
ores,
el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo y las Corporaciones Loca=
les
respectivas podrán convenir lo que estimen procedente en Orden a la
mejor conservación y funcionalidad de tales vías.
41. La utilización de las carreteras en sus tramos urbanos y,=
de
modo especial, en las travesías se ajustará además de =
a lo
dispuesto en el capítulo III de esta Ley, al Código de la
circulación y a la correspondiente normativa local.
DISPOSICIONES
ADICIONALES
1. 1. Como=
anexo a
la presente Ley figura la relación y denominación de las
carreteras estatales.
2. El Ministerio de Obras Públicas y Urbanis=
mo
actualizará el inventario de las carreteras estatales, su
denominación e identificación, así como la
información sobre las características, situación,
exigencias técnicas, estado, viabilidad y nivel de utilizació=
n de
las mismas.
2. 1. La Administración del Estado determinará la
normativa técnica básica de interés general y, en
particular, la relativa a la señalización y balizamiento de l=
as
carreteras, así como cualquier otra que se derive del cumplimiento de
tratados, convenios, acuerdos y recomendaciones de carácter
internacional suscritos por España.
2. El sistema internacional de señales de
carretera se aplicará en todas las carreteras del territorio nacional
con arreglo a la legislación del Estado sobre esta materia.
3. La identificación de las carreteras en las
placas de ruta y las señales del balizamiento se ajustarán, en
todo caso, a los criterios que al efecto determine la legislación del
Estado.
3.1. La
planificación, proyecto, construcción, conservación,
modificación, financiación, uso y explotación de las
carreteras que sean competencia de los órganos de Gobierno de los
territorios forales con derechos históricos se efectuará conf=
orme
al régimen jurídico en vigor.
2. La construcción en estos territorios de n=
uevas
carreteras que puedan afectar a las Facultades que corresponden al Estado,
conforme al artículo 149.1.21. y 1.24. de la Constitución,
requerirá la coordinación y acuerdo con éste.
4. El Gobierno, mediante Real Decreto, podrá actualizar la
cuantía de las sanciones previstas en el artículo 33 esta Ley,
atendiendo a la variación que experimente el índice de precio=
s al
consumo.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
1.1. Hasta=
tanto
se dicte el Reglamento de la presente Ley, continuará
aplicándose, en lo que no se oponga a la misma, el Real Decreto
1073/1977, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento General de
Carreteras.
2. Los preceptos del Reglamento general de carreter= as que regulan las autovías se entenderán referidos a las vías rápidas contempladas en la presente Ley y no serán de aplicación a las autovías definidas en ella. Asimismo, la regulación contenida en los puntos 3 al 11 del artículo 117 d= el citado Reglamento deberá aplicarse tanto a las autopistas como a las autovías y vías rápidas definidas en la presente Ley.<= o:p>
2. En el p=
lazo de
un año desde la entrada en vigor de la presente Ley deberá ser
retirada cualquier clase de publicidad visible desde la zona de dominio
público de la carretera.
DISPOSICIÓN
DEROGATORIA
1. Se derogan las disposiciones siguientes en lo
referente a materia de carreteras:
Ley de 11 de abril de 1939, que aprueba el plan de =
obras
públicas.
Ley de 18 de abril de 1941, que aprueba el plan de =
obras
públicas, complementario del que se comprende en la Ley de 11 de Abr=
il
de 1939.
Ley de 17 de julio de 1945, que incluye en el Plan
General de Carreteras del Estado los accesos a aeropuertos.
Ley de 18 de diciembre de 1946, que aprueba el plan
adicional al vigente de caminos locales del Estado.
Ley 51/1974, de 19 de diciembre, de Carreteras. Real
Decreto 2850/1977, de 23 de julio, por el que se aprueba la
clasificación de las redes de carreteras estatales existentes.
Apartados b) y c) del artículo 13 y apartado b) del artículo =
15
de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, sobre construcción, conservaci&oacu=
te;n
y explotación de las autopistas de peaje en régimen de
concesión.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones se oponga=
n a lo
establecido en esta Ley.
DISPOSICIÓN=
FINAL
El Gobierno, a propuesta= del Ministro de Obras Públicas y Urbanismo, aprobará el Reglamento General de ejecución de la presente Ley.